“在当今时代，我们不能空洞地对适龄青年讲奉献精神，毕竟每个人都有权利追求自己的合法利益。”祖炜说，重要的是要形成一个新的利益分配机制，让适龄青年切实感到当兵不吃亏，对自己的人生发展也是有价值的。

　　除了需要完善利益激励机制外，调研组还发现，依法征兵并没有落到实处，一些单位和个人受利益驱动，逃避兵役的现象较为严重。比如，有的企事业单位适龄青年怀有“军营梦”，本想应征入伍，但单位考虑自身建设不愿放人；个人逃避兵役的现象也日益突出，有的青年在街道、社区动员下勉强上站体检，却动辄在体验时以“看不见”“听不见”等搪塞手段进行自我淘汰。

　　调研组在讨论研究后一致认为，当前《征兵工作条例》对逃避兵役的单位和个人虽然都有相应的处罚规定，但由于执法程序不够明确、严格，导致违法违规成本偏低，缺乏约束力，这才会出现部分适龄青年对履行兵役义务不重视，不依法进行兵役登记，有意逃避、拒服兵役的现象。

　　一沓令人鼓舞的红头文件——

　　优抚政策调整聚焦高学历士兵

　　完成深入系统的调研后，调研组围绕扭转兵役政策特别是退役安置政策与形势发展不相适应的局面，切实调动适龄青年特别是高素质青年的应征积极性，真正做到赏罚分明，起草了一份关于去年征兵工作情况的报告。

　　今年3月，这份报告呈送到北京市委常委的案头，引起了市委班子的高度重视。4月6日，北京市委召开常委议军会，把解决“高素质兵员征集难”作为专门议题，集体商讨对策。

　　针对市征兵办呈报的《征兵工作有关情况及建议》中描述的适龄青年人数逐年减少、高考升学率和毕业生就业率逐年升高、市场经济条件下部分青年国防意识淡化等现象，市委常委结合个人平时了解掌握的情况，纷纷发表意见。大家以强烈的忧患意识，进一步明确了“国防建设必须与经济社会发展并重”的原则，一致认为“高素质兵员征集难”问题已到了非解决不可的时候，必须实施“硬杠杠”来破解这道难题！

　　一个国家的强盛，靠的是强大的国防作后盾；国防建设的强大，需要高素质兵员作保证。中共中央政治局委员、北京市委书记、北京卫戍区党委第一书记刘淇在会上神情严肃地说：“从国际形势看，没有强有力的武装和国防，绝对不行。所以，新形势下更要加强党管武装工作。作为地方党委和政府，我们要加强对国防后备力量建设的支持和领导，把后备力量建设好！”

　　多年来，北京市坚持把党管武装工作纳入党委、政府议事日程，按照党中央、中央军委、北京军区和北京市委的有关要求，逐步完善了军地领导双向兼职、党委议军等工作制度，研究解决了大量国防建设与发展中的重大问题。正如市委领导所说：“只要有利于部队发展，也是我们力所能及的，我们都应该积极支持，提高为部队服务的能力。”

　　秉持这个一贯的思想，刘淇书记在谈到做好征兵工作时强调，现在武器装备都是高技术、信息化的装备，需要文化程度高的人来操作使用，这就要求选拔高素质的青年参军入伍。他说：“党管武装工作要来点具体的，各级党委、政府先把征兵工作做好。今年我们要早动手，制定优抚政策，增加吸引力，对象就以高校大学生、毕业生为主。退役大学生士兵复学毕业以后到机关或事业企业单位工作的时候要给予优惠，招收招录公务员的时候也要给予优惠。”

　　北京市市长、市征兵领导小组组长郭金龙对征兵工作也非常重视，每年都会亲自参加全市征兵动员大会。谈及解决“高素质兵员征集难”这个问题，他说，把高素质人才送去参军，既是给部队输送人才，也是给地方培养人才，这是一件两全其美的好事，更是利国利军的大事，我们一定要把这件事办好。

　　根据议军会上形成的“制定优抚政策应该规定清楚，便于操作执行”的共识，由市委组织部牵头，市人力社保局、市教委、市国资委、市民政局、市征兵办等单位经过反复研究，联合出台了《关于做好退役大学生士兵就业工作的意见》《关于落实国务院中央军委文件精神加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》《执行征兵法规行政执法程序规定》《征兵执法证件管理规定》等一系列红头文件。由市委组织部牵头出台退役大学生士兵安置政策，是罕有的一件事，反映了北京市着力从干部人事制度方面入手，妥善安置、优待安置退役大学生士兵的决心。

　　一套含“金”量高的政策——

　　突出刚性指标和可操作性

　　由北京市委、北京市政府、北京卫戍区有关部门联合出台的这一兵役新政，无论是与以往兵役法规政策的“纵向”比较，还是同其他地方兵役法规政策的“横向”比较，都具有明显的突破与创新：

　　——根据全市每年公务员考录工作计划，拿出一定数量的公务员岗位，定向考录退役大学生士兵。考录数量不低于当年列入人员范围退役大学生士兵人数的10%；如果当年公务员考录岗位总体数量较少，考录数量不低于当年公务员考录计划的5%；

　　——全市事业单位每年拿出一定数量的岗位定向招聘退役大学生士兵。招聘数量不低于当年列入人员范围退役大学生士兵人数的15%；

　　——市属国有企业每年拿出一定数量的岗位定向招聘退役大学生士兵。招聘数量不低于列入人员范围退役大学生士兵人数的15%；

　　——统筹非公经济组织定向招聘退役大学生士兵。招聘数量不低于当年列入人员范围退役大学生士兵人数的10%；

　　——非京籍退役大学生士兵复学后完成学业且被本市用人单位接收的，可办理进京落户手续；

　　——进行定向公务员考录和企事业单位招聘时，退役大学生士兵可视同普通高等学校毕业生办理招录、聘用手续；

　　——列入人员范围的退役大学生士兵服役期视为工作经历，在公务员考录和企事业单位招聘工作人员时计算工龄，在团和团以下单位服役期视为基层工作经历；

　　……

　　与此同时，文件还明确了政府各部门在征兵工作中的职责分工：市委组织部、市人力资源和社会保障局负责牵头抓总，协调各有关单位；市征兵办公室、市教委负责政策宣传、组织动员、审核把关和统计汇总等工作；市人力资源和社会保障局负责退役大学生士兵就业日常工作、协调公务员定向考录、协调事业单位定向招聘、非京籍退役大学生士兵落户等工作；市国资委统筹协调市属国有企业定向招聘工作；市民政局按照有关政策，负责退役大学生士兵的安置工作……通过各相关单位职责分工的细化和政策“认领”，北京市的兵役新政策应当说具有很强的行动力和执行力。