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　　■本报记者 曹瑞林 李东航 宋 轩 特约记者 司 儆

　　“选拔好入伍的，服务好在伍的，安置好退伍的。”北京市委、北京市政府、北京卫戍区围绕这一要求，于8月19日推出了一系列兵役新政策。10多天来，经本报持续跟进报道，这一兵役新政在军营内外引起热烈反响，大多数评论认为，北京市为破解全国性的高素质兵员征集难闯出了一条新路。本报记者日前来到北京市军地有关部门进行了深入采访，了解到这一创新举措的来龙去脉——

　　一个不可逆转的现实——

　　大学生士兵比例逐年提高

　　欲讲述北京市兵役新政的故事，还得从两年前说起。

　　2009年秋冬之际，一场大学生参军热席卷神州大地。那一年，有10多万大学生怀揣着梦想走进军营。这是我军兵员征集史上一个具有里程碑意义的事件，反映了我军为适应建设信息化军队、打赢信息化战争的需要，努力对兵员结构进行优化，从士兵这个军队的根本入手促进战斗力生成模式的转变。

　　有军事专家指出，在特定军事理论指导下，通过提高兵员素质和武器装备性能、改善这二者组合方式等途径，获取并提高武装力量作战能力的基本样式、运行机制和一般方法，就是战斗力生成模式。在转变战斗力生成模式这一大战略中，兵员素质成为一个至关重要的支撑因素。

　　在今年的全国“两会”上，高学历青年征集问题成为军队人大代表、政协委员的一个热议话题。全国人大代表、原副总参谋长葛振峰深有感触地说，现在有些部队进行一个营级演习，都需要调动天上的卫星来配合。信息化条件下的战争，是科技的较量，是智力的角逐。我们要以打赢未来信息化战争的高度责任感，以高度的热情，欢迎高学历青年到部队服役。全国人大代表、合肥警备区政委丁明德更是形象地说：“毛坯不好，进了窑也烧不出好砖来。”

　　近年来，我国高校持续扩招，高等教育发展迅猛，为征集更多大学生士兵提供了广阔的挑选空间。就拿“十一五”时期来说，高等教育为国家输送了毕业生3429万人，这个数量超过了过去20年的总和。以大学生为代表的高学历青年成为兵员主体，已成为一个不可逆转的时代趋势。以北京为例，2003年征集的数千新兵中，大专以上文化程度的只占3.8%，大学生士兵还属凤毛麟角，是稀罕事儿。而到了2010年，这一数字已经跃升为33%，其中不乏清华、北大等名校学子。放眼全军，平均下来几乎每个班排都有大学生士兵，他们综合素质全面，大多已成为部队基层建设的骨干。

　　“中国军队的录用标准正逐渐由农村出身向高学历阶层转移。”一家外国媒体的评论一语中的。北京市征兵办公室副主任、北京卫戍区动员处处长宋协鹏介绍说：“过去，我们征集兵员的主体在农村，在工厂，在城镇待业青年中，但现在时代不同了，大部分适龄青年是在高校里面就读，少数没有考上大学的高中毕业生也大多选择了复读、上民办大学或出国留学，可供征集的高中毕业生已经寥寥无几。今天，我军兵员征集主体正经历着一场前所未有的深刻变化，在校大学生和大学毕业生这两个群体逐渐成为征集的重点。如果认识不到这一点，那么我们就是守着‘金山’还得受穷。”

　　一次深入细致的调研——

　　查找兵役工作“梗阻点”

　　守着“金山”还受穷，宋协鹏处长这番形象的感言，源于近年来北京市征兵工作中出现的一些反常情况。随着高考录取率的逐年提高，首都高校有近100万在校大学生，但高素质适龄青年参军的积极性明显不高。

　　这究竟是偶然现象，还是经济社会发展的必然结果？北京市军地相关部门负责人认为，有必要进行一次深入细致的调研。于是，去年征兵工作一结束，北京卫戍区便联合北京市人力社保局、市教委、市国资委和市民政局等相关部门，对整个兵役工作从“入口”到“出口”，全过程地展开了密集的调研工作。

　　调研组首先来到市公安局，通过户籍管理系统掌握了北京市18岁至22岁适龄青年的人数。他们发现，本市适龄青年人数正在逐年大幅下降——2008年为56万人，2009年为52万人，2010年为46万人，2011年和2012年将分别降至37万人和30万人。

　　然而，与每年数千个征兵指标相比，数十万计的适龄青年足够部队挑选了。问题到底出在哪个环节？调研组又来到兵员减少幅度较大的中心城区寻找原因。

　　升学率和就业率逐年提高导致适龄青年大量分流，是兵员减少的重要原因之一。北京市教委学生处副处长张宪国介绍说：“北京市2011年高考录取率为86%，中心城区高考升学率达95%以上，适龄青年大部分进入高校就读；北京市本科以上学生就业率达96%，高职、中专、技校毕业生就业率为97%。在几乎人人有学上、有工作可干的情况下，留给部队征集的适龄青年特别是高素质青年就寥寥无几了。”

　　在市人力社保局，调研组又了解到了一些信息。市人力社保局调研员牛宝林说，如今，城区居民普遍家庭经济条件较好，更关心孩子退伍后的长远发展，近年来实行的对现役士兵的经济补偿额度缺乏吸引力。另外，目前的《退伍士兵安置条例》还是1987年制定的，虽然国家近几年也出台了一些鼓励性政策，但缺乏刚性、量化措施，在实际操作中不好实施，优抚政策没能随着兵员征集主体的改变进行深度调整，大学生士兵退役后却只能享受与普通高中、中专学历士兵同等的安置待遇。

　　一方面，是高素质适龄青年出路更广，个人选择更趋多元化。另一方面，现行的优抚安置政策已不能够适应时代要求，相当一部分适龄青年及其家长认为“当兵吃亏”。“这两方面的因素综合起来，使得高素质适龄青年参军入伍积极性不高。”长期从事退役军人就业安置工作的北京市民政局安置处处长祖炜说。

　　调研组的一份问卷调查，进一步印证了祖炜的这个观点。在30余所部属、市属及民办高校调研期间，调研组与众多大学生及其家长敞开心扉座谈。对1000名首都高校大学生进行的调查显示，仅有8.6%的大学生对参军持积极态度。大学生们虽然觉得当兵锻炼人，自己也有义务服兵役，但退役安置政策滞后和优待条款可操作性不强，还是令他们对报名应征心存顾虑。